Liliana Fracasso
Doctora en Geografía. Arquitecta.
liliana_fit@yahoo.it

Definiciones y contenidos de "ecoplaneamiento": rastreo de términos asociados y su relación con fuentes electrónicas significativas (Resumen)

En las fuentes electrónicas relacionadas con el tema de la planificación y la gestión medioambiental, es habitual encontrar neologismos que representan la traducción libre de términos procedentes del inglés o, también,  el producto de ideas y eventos realizados en ámbito internacional. En el idioma castellano la palabra ecoplaneamiento o ecoplanificación se utiliza para referirse al tema de la calidad ambiental y a la sostenibilidad en relación con las cuestiones urbanísticas y territoriales. En el artículo se explora el uso que se hace de dicho término en Internet. Se contruye un primer "mapa conceptual" del cual surgen actores, prácticas y formas específicas de producción de conocimiento relacionadas , más o menos directamente , con el modelo de desarrollo sostenible. Dicho mapa representa un ejemplo de utilización de Internet como fuente de información acreditada útil para orientar investigaciones más detalladas.

Palabras clave: planificación ecológica, planes urbanisticos sostenibles, medioambiente.

“Ecoplanning” definitons and meanings: research around related terms and significative electronic references (Abstract)

It is very common to find this spanish word as free translations, as a neologism of english terms used before on diverse articles or international specialized events pubblications. Therefore, the word “ecoplaneaciòn”, in spanish language, is used in many ways, to indicate environmental quality in relation to urban and regional questions. In this article, the use of the word “ecoplaneaciòn” (ecoplannig) in Internet is explored. A meaning “concept mapping” of the term indicated is bult, and from it several actors, and specifical knowledge building practices emerge related in one way or another to a sustainable development model. This map also represents an example of how Internet can be a useful instrument to develop more detailed research works.

Key words: ecological planning, sustainable urban planning, environment.

En el contexto internacional vinculado a la planificación y la gestión medioambiental es frecuente encontrar neologismos asociados a la traducción libre de términos que provienen de otros idiomas. La palabra sostenibilidad, por ejemplo, posee una importante consistencia semántica que, con una aproximación histórica, ha sido reconstruida muchas veces. Dicho término, como es sabido, procede del debate internacional sobre los límites físicos del crecimiento económico y la necesidad de salvaguardar el medio ambiente. Nos referimos a la Conferencia de Estocolmo, organizada en 1972 por Naciones Unidas y el Informe del Club de Roma, publicado con el título de Limits to growth, y coordinado por D. H. Meadows.  El significado de la palabra sostenibilidad no ha permanecido igual en el tiempo; por el contrario, parece haber sufrido a lo largo de los años importantes metamorfosis en su significado. Inclusive se ha llegado a sostener que el uso de dicha palabra tiene relación con ideologías determinadas, y hay autores que han discriminando las diferentes posturas de quien la utilizó en el pasado y quien la utilizada en la actualidad[1]. La Real Academia Española recientemente ha incluido la palabra sostenible en la vigésima tercera edición del diccionario de la lengua española. Tal vez en el futuro ocurra lo mismo con la palabra ecoplaneamiento, objeto de este artículo.

Tanto en el idioma castellano como en catalán (ecoplaneació) la palabra ecoplaneamiento se utiliza para referirse al tema de la calidad ambiental y a la sostenibilidad en relación con las cuestiones urbanísticas y territoriales. Más allá de un estudio etimológico , o de su origen ideológico, hemos explorado el uso que se hace de dicho término en Internet y nos hemos preguntado: ¿de dónde procede la exigencia de recurrir a dicho neologismo? En un contexto geográfico de habla hispana, qué significados adquiere? Designa un concepto o un improvisado campo de estudio demarcado por quien proclama el término? Utilizando la red como principal fuente de información he mos elaborado en este artículo unas respuestas rápidas orientativas a dichas preguntas.

Aproximación metodológica

El significado de ecoplaneamiento se examina, en primera instancia, a partir de las referencias o recursos electrónicos capturados en la red por medio del motor de búsqueda G oogle, utilizando como clave para la exploración la traducción de dicho término en cinco idiomas: catalán (ecoplaneació), castellano (ecoplaneamiento o ecoplanificación), francés (éco-aménagement), inglés (ecoplanning ) e italiano (ecopianificazione). En segunda instancia, se amplió la búsqueda utilizando expresiones que designan conceptos análogos , como por ejemplo : planificación ecológica, planificación medioambiental, planificación integrada, planificación urbana sostenible.

Para organizar el contenido de dichos recursos, hemos seguido un orden que combina la relevancia del tema tratado -establecida de acuerdo con el argumento de éste artículo- con la popularidad de las web o portales encontrados.

Para realizar el sondeo de las referencias encontradas, se han considerado todos los recursos electrónicos resultantes de la búsqueda, filtrando finalmente, como se dirá más adelante, aquellos escritos en el idioma castellano.

Para explorar el contenido de las referencias electrónicas y llegar a una elaboración de los significados de la palabra ecoplaneamiento , se ha orientado la búsqueda también en otras direcciones. Es decir, se han examinado asimismo otros recursos electrónicos considerados “accesorios”, que contienen informaciones y datos más precisos acerca de los autores de las páginas web, las instituciones a las que pertenecen, las redes de relaciones interinstitucionales y los proyectos  que realizan.

Se configura de esta forma un “mapa conceptual” del cual surgen actores, prácticas y formas específicas de producción de conocimiento relacionadas , más o menos directamente , con el modelo de desarrollo sostenible. Dicho mapa, que representa un ejemplo de utilización de Internet como fuente de información acreditada, podría orientar ulteriores estudios, más precisos, cuya extensión está condicionada -si se utiliza la red- por los idiomas, los motores y las claves de búsqueda utilizadas.

Ecoplaneamiento

Utilizando como clave de búsqueda la palabra castellana ecoplaneamiento (o también. ecoplanificación) se obtienen pocas[2] referencias electrónicas , lo cual nos da una idea acerca de la limitada difusión en la red hispano hablante de dicho término. Se deduce que nos hemos relacionando con un campo de conocimiento y de acción que no ha ganado suficiente visibilidad en la red. 

La primera  referencia considerada procede de una web argentina, Eco2site:el medio ambiente en Internet página auspiciada por diferentes empresas de ingenierías, del sector industrial, o de bienes y servicios vinculados con la preservación y la mejora del medioambiente. Asimismo por diversas instituciones universitarias, como la Universidad Católica de Argentina, la Universidad Nacional de Flores, o la Fundación Universitaria Ibero - América. En dicha web, en la sección de Arquitectura Sustentable, y más concretamente en una entrevista dirigida a un arquitecto especializado en arquitectura sostenible, se enuncia el término ecoplaneamiento poniéndolo en relación con el concepto tradicional de planificación:

“A diferencia del planeamiento tradicional que organiza categorizando y jerarquizando, el ecoplaneamiento, opera desde un concepto holográmico. Es decir concentra y organiza interacciones entre elementos muy diversos en un nivel esencialmente micro. Para ello organiza la clausura del esquema y concentra en su interior amplia energía e información, reacumulando dentro del esquema todo tipo de materia prima local (desecho, biomasa, energía, medios productivos, etc.)”.

La antedicha definición resulta un poco críptica; sin embargo, ésta se aclara en la misma sección de Eco2site. En otro apartado de la web, el mismo arquitecto entrevistado informa acerca de una experiencia de plan de desarrollo local sostenible realizado en el Municipio de Lobos, en Argentina, y explica prácticamente el ecoplaneamiento relacionándola con regiones vulnerables , tanto desde el punto de vista natural como socioeconómico.

Explorando en la red otra significativa referencia electrónica relativa al ecoplaneamiento, encontramos   una comunicación elaborada por Mª Ángel Alió, A. Cervantes y X. Kendall presentada en la V Jornadas de Geografía Industrial en Gerona, año 1994, organizada por el Grupo de Geografía Económica de la Asociación de Geógrafos Españoles. El argumento de la comunicación, que se enmarca en el tema de la relación industria-ciudad, queda expresamente enunciado en el titulo  La difusión del modelo de ecoplaneamiento en el marco de las iniciativas para la calidad ambiental en Catalunya. Las intervenciones en el ámbito urbanístico y territorial. La comunicación se cita en un artículo (en línea) de Mª Ángels Alió publicado en el sito del Centre de Recursos per l'Ecologia Social, adscrito a la Universidad de Barcelona y que representa la página telemática del Grup de Geògrafs per a l'Ecologia Social (2GES). En dichas aportaciones de Mª A. Alió, el ecoplaneamiento acentúa la dimensión espacial de la problemática ecológica a las que se enfrenta. Más concretamente, el ecoplaneamiento procura generar una “reforma mediambiental” en el ámbito urbano como parte de una más general “reforma urbana” en la escala local, basada en el urbanismo ecológico (Alió, 1995).

Más recursos electrónicos explorados en la red se asocian al termino ecoplanificación cuya expresión, parecida a la de ecoplaneamiento, resulta relacionada con asuntos ecológicos tanto de ámbito rural como urbano. Un ejemplo de relación entre ecoplanificación y asuntos rurales aparece en la ponencia marco -inherente al tema de la gestión del medio natural-, procedente del encuentro sobre medioambiente celebrado en 1998 en Almería, organizado por el Colegio Oficial de Arquitectos de Valladolid. En tal ocasión el enfoque ecológico de la ecoplanificación se fundamentó en las actividades del sistema productivo agrario. Éste último fue concebido como un sistema que integra, de acuerdo con una visión diversificada y complementaria, todas las actividades , tomando en consideración los modelos tradicionales de producción. La ecoplanificación consiste en este caso en una agricultura alternativa, la cual apunta a ser integrada, de conservación, sustentable, ecológica, biológica u orgánica, y basada en la permacultura. La permacultura representa el diseño de hábitats humanos sostenibles logrados mediante el seguimiento de los patrones de la naturaleza. En los argumentos presentados en Almería, se destaca también la importancia de un adecuado consumo energético en el sistema agroalimentario (subsistema transporte) el cual, para ser acorde con los objetivos de la ecoplanificación, deberá tener en cuenta la red de distribución de los productos, y la distancia que estos productos han de recorrer antes de llegar al consumidor.

Por otra parte, la relación entre la ecoplanificación y asuntos urbanos, que se identifica también con la expresión planificación ecológica, como se dirá más adelante, representa una actividad de organización del desarrollo humano integrado a los ecosistemas (también ecosistema urbano) que lo sostienen. En la red, el portal del colectivo la Ciudad Verde pone énfasis en las diferencias que subsisten entre la planificación ecológica y la planificación urbanística. La primera tendría “poco o nada a ver con las actuaciones urbanas que son practicadas actualmente en nuestro país”. En la opinión de dicho colectivo que se hace pública en la red, la sostenibilidad sería algo más avanzado respecto al mero diseño de las carreteras, los polígonos habitacionales, los centros comerciales o parques temáticos, a los que se dedican actualmente los planes urbanísticos. Ninguna planificación en zonas de usos específicos –sostiene el colectivo la Ciudad Verde- sería integrable al medio ambiente, ya que la planificación ecológica propone modelos mucho más orgánicos, plurifuncionales y complejos.

Del rastreo realizado en la red utilizando como palabra clave ecoplanificación, resultaron también algunos apartados de una tesis doctóral que trata el argumento centrándose en el tema de los indicadores de sostenibilidad medioambiental. También resultó el nombre de una empresa gallega : Investigación y ecoplanificación , incluida, junto a otras, en un directorio de empresas. En otros casos, utilizando para la búsqueda la palabra ecoplaneamiento, resultaron unos sitios web asociados de Google en los cuales se reúnen información, servicios y productos que diferentes tipos de empresa ofrecen en el mercado; se trata básicamente de anuncios.

Inspirados por los anuncios, hemos querido verificar otras acepciones del término ecoplaneamiento. A tal fin hemos adoptado para la búsqueda la expresión inglesa de ecoplanning, cuyos resultados comentaremos a continuación. La pregunta que orientó el sondeo era si al cambiar idioma se designan, en un contexto de lengua hispana, cosas diferentes a las que habitualmente se indican utilizando el término castellano de ecoplaneamiento o ecoplanificación. Por lo visto  parece que sí.

Ecoplaneamiento: ¿ecoplanning?

Para profundizar en el estado del arte y hacernos una idea más completa de lo que designa el vocablo ecoplanificación en la red, hemos realizado otra búsqueda empleando el término traducido en el idioma inglés para comprobar cómo éste se utiliza en lengua hispana. Se han encontrado numerosos recursos electrónicos, la mayoría relacionados con anuncios y divulgación de actividades empresariales[3]. Filtrando las páginas redactadas en castellano, los recursos electrónicos encontrados se reducen drásticamente. En ellos se ha encontrado que el término designa en primer lugar la actividad empresarial del grupo Chematur que actúa como empresa de ingeniería en Suecia, EEUU, Finlandia, y la India. Este grupo se dedica a la ingeniería química, al control de la contaminación de las aguas y a la construcción de conjuntos industriales. Más concretamente nos referimos a la Chematur Ecoplanning Oy (EP) de Pori, Finlandia, activos en los mercados europeos y asiáticos.

El rastreo se ha realizado también para el reconocimiento de empresas de ámbitos locales que utilizan el término para su propia denominación. Es el caso, por ejemplo, de Ecoplanning S. L. de Barcelona, cuyo objeto social es la elaboración de estrategias e implementación de técnicas de ecogestión en empresas e industrias, realización de ecoauditorias, así como validación de las declaraciones medioambientales en el proceso de auditoria ambiental. Además, se han considerado entre los recursos electrónicos aquellos relativos a empresas homónimas que se dedican a la arquitectura (Ecoplanning S. A. Lima- Perú) o al sector industrial en lo que se refiere –sorprendentemente- a la producción de ropa, calzado, joyas y accesorios (Ecoplanning Cia. Ltda.  de Quito – Ecuador).

En los recursos electrónicos destacados arriba resulta relevante el hecho que en ellos se pierde la referencia a la componente de planificación y gestión relacionada directamente con el territorio.

Ecoplanificación: ¿éco-aménagement?

Una señal parecida de perdida de la relación directa con el ámbito territorial, ocurre si se realiza el rastreo utilizando el término francés éco-aménagement. El resultado ofrece numerosos recursos[4] electrónicos de contenidos muy diversos. Sin embargo, filtrando las páginas redactadas en el idioma castellano, los resultados fueron muy escasos  y de poca importancia. Lo que prima es la web de la “Societé d’Eco-Aménagement” SECA en Nîmes, Francia. Esta sociedad fue creada en 1984 y se convirtió en una filial de BRL ingénierie en el 2002, su actividad se inscribe dentro del marco de un proyecto de empresa que tiende a la instauración de un polo francés de competencias en el manejo de la biodiversidad y del desarrollo participativo activo , sea en ámbito nacional (francés) que internacional. El polo BRLi - SECA se anuncia en red como un importante interventor para las prestaciones relativas a la conservación, la gestión y el desarrollo de las áreas protegidas y de los recursos naturales en las zonas tropicales, mediterráneas y templadas.

Tal vez sea de interés destacar que representantes de dicha sociedad participaron en el Seminario Internacional Agroturismo en Chile, perspectivas de Desarrollo, organizado por la Fundación de la Innovación Agraria (FIA). Asimismo, cabe destacar que la sociedad SECA es autora de la publicación Sustainable tourism and Natura 2000. Guidelines, initiatives and good practices in Europa, una importante referencia para la protección de los espacios naturales utilizados para el desarrollo turístico. Dicho trabajo inspira las Guías para la elaboración de estudios ambientales de Proyectos con incidencias en el medio Natural del Red Natura 2000 financiado por la Comunidad Europea y la Región Murcia en el marco de Interreg III, un programa para la cohesión de los territorios de la Europa del Sur.

Existen programas de la Comunidad Europea como por ejemplo el ya citado Interreg III, que contribuyen a la difusión del concepto de ecoplaneamiento en Internet. Las estrategias territoriales de ámbito local y supralocal condicionadas por dichos programas se inspiran en los principios del desarrollo sostenible. Los contenidos  relativos han sido analizados por geógrafos españoles y autores como Xosé Manuel Souto González[5] el cual destaca la relevancia de los programas comunitarios relacionándolos con la existencia de “viejos problemas que requieren nuevas respuestas”.

Ecoplaneamiento: ¿ecopianificazione?

Si la búsqueda en red se realiza de forma análoga a los ejemplos vistos, utilizando sin embargo el término italiano ecopianificazione, se constata que no se obtiene ningún recurso electrónico en castellano. Como resultado de la búsqueda, se obtiene una corta lista de páginas italianas , que confirma la poca visibilidad en la red de dicho concepto. No obstante, los contenidos de los recursos electrónicos encontrados en italiano resultan relevantes en relación con el objetivo de elaborar el significado del término ecoplaneamiento. Veamos a continuación de qué depende dicha relevancia.

La dimensión territorial del ecoplaneamiento, que establece relaciones con la gestión o planificación territorial y urbana, resulta muy explicita en las web italianas y más completas respecto a las referencias halladas en castellano. Más allá del limitado número de recursos electrónicos encontrados, el rastreo puede considerarse provechoso, también por las derivaciones de los argumentos relacionados. Lo anterior nos permite matizar la diferencia entre dos tipos de ecoplaneamiento, el primero, que pone el acento en la ecología vista desde la actividad empresarial, y el segundo, que pone el acento en la ecología vista desde la actividad de la administración pública basándose en la planificación y gestión territorial y centrándose especialmente en la cuestión urbana. 

Para el rastreo hemos considerado, en primer lugar, las definiciones de los términos ecopiano y ecogestione que aparecen en la red. La diferencia entre un término y el otro denota una significativa diversidad de prácticas estrictamente relacionadas. El  “ecoplan” (ecopiano en el idioma italiano) denota un método de planificación del territorio o de los usos del suelo, por una parte, y por otra, de gestión -en fase de actuación- de los instrumentos urbanísticos. El método del ecopiano aseguraría a la administración pública adquirir parámetros ambientales para determinar las opciones del gobierno del territorio y las transformaciones que se actúan en el territorio.  Asimismo, la ecogestione (eco-gestión o gestión ecológica en castellano o también éco-aménagemente en el idioma francés) representaría un sistema de expedientes, proyectos, intervenciones o procedimientos finalizados a poner en marcha un modelo “sostenible” de desarrollo. La ecogestión orientaría las actividades de gobierno que son ejercidas por la entidad local y que se refieren a las acciones situadas a la cola del proceso de planificación.

Las definiciones de ecopiano y ecogestione proceden de un glosario en red elaborado en el marco del proyecto denominado Information System for the Organization of Local Actions (ISOLA). Dicho proyecto presenta como objetivo la construcción de un instrumento -sistema de información ambiental- de soporte a las entidades locales en la toma de decisiones políticas, estratégicas y de planificación orientadas a la actuación de un desarrollo acorde con los requisitos de compatibilidad y sostenibilidad medioambiental[6]. El líder del proyecto es representado por el Comune de Modena  y otros partners como la agencia ARPA –Agenzia Regionale per la protezione Ambientale-, la sociedad ERVET –Emilia Romagna Valorizzazione del  Territorio- y la corporación AUTODEASK. El proyecto ISOLA fue posible gracias a la financiación de LIFE, un programa de la Comunidad Europea que representa un conocido instrumento de financiación a favor del medioambiente. 

El ecoplaneamiento (ecopianificazione en italiano) aparece en la red también como un área temática -por ejemplo en la jornada de estudios realizada en el marco del convenio nacional Le città sostenibili: Storia Natura e Ambiente,  que se celebró en la ciudad de Modena, Italia, en el 2003. Asimismo, aparece como un ámbito de investigación del Centro di Ricerca per l'Urbanistica e l'Ingegneria Ecologica -CRUIE- de la Universita’ degli Studi di Genova. Dicho centro compagina  estudios realizados en el campo de la urbanística con los del campo de la ingeniería ecológica y consiste en una estructura multidisciplinar, especializada en el campo de la tecnología y de la informática que se dedica a la planificación integrada coordinando y actuando proyectos.

El CRUIE elaboró en el marco del proyecto Technolangue, financiado por el programa Interreg III B[7] de la Comunidad Europea, un portal en Internet por medio del cual se procura la integración entre los lenguaje técnicos-administrativos de la planificación, del ambiente y de los sistemas de transporte con los de las tecnologías de la información y de la comunicación. Con dicho objetivo el CRUIE ha concebido la construcción de cartografías interactivas considerándolas, como el instrumento más apto para realizar la integración de los partners del proyecto (que pertenecen a Italia, España, Grecia, Portugal, Túnez). Por medio de dicha cartografía se verifican o experimentan los escenarios de soluciones y también se confrontan las opciones de desarrollo sostenible y participativo entre los países incluidos en el proyecto.

Nos gustaría adentrarnos en l a s conjeturas así como en el desarrollo del proyecto Techolangue , para entrar a conocer la distancia que puede haberse generado entre el escenario del proyecto, los impactos en la transformación territorial locales y la realidad virtual construida y divulgada en Internet. Sin embargo, para no desviarnos de nuestro objetivo, que a punta a entender lo que designa el término ecoplaneamiento en nuestro contexto, dejaremos aparte la cuestión y nos limitaremos a concluir que en todas las referencias electrónicas encontradas en las páginas en italiano, el uso del término ecoplaneamiento (ecopianificazione) se asocia a un esfuerzo de integración de los aspectos ambientales con la planificación urbanística , dejando ver un claro salto epistémico.

Hay casos en que el término ecopianificazione designa claramente el intento de salida de una aproximación tradicional del plan urbanístico y una aproximación a las denominadas Agendas 21 Estratégicas. La ecopianificazione, para ciudades como Módena, denota una aptitud de la administración pública abierta a establecer un enlace -que actualmente  falta- entre planificación urbanística y contenidos de la Agenda 21 Local. Se trata de dos prácticas que en la actualidad hablan dos lenguajes muy diferentes .

Planificación ecológica

Por lo visto en la red, el ecoplaneamiento se fundamenta en unos principios parecidos a los de la planificación ecológica , cuyos métodos fueron desarrollados a partir del pensamiento de l arquitecto Ian McHarg [8]. Su conocida obra Design with Nature afirmó el estudio de los valores ambientales, paisajísticos y culturales de un territorio que, más adelante, fueron considerados como la base para un urbanismo sostenible.

La planificación ecológica representa en la actualidad el principal instrumento de ordenación territorial de cara a los problemas medioambientales. No obstante si ésta no se relaciona con la planificación territorial carece de operatividad en el ámbito local.

En Chile, en 1996, el Proyecto “Bases para un Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable para la Región Metropolitana (Proyecto OTAS)”  se realiza en coordinación con la cooperación alemana basándose en un instrumento de planificación ambiental del territorio llamado Planificación del Paisaje. La adaptación de dicho instrumento de planificación alemana a la realidad chilena fue denominada planificación ecológica.

La Planificación del Paisaje, tal como se argumenta en el contexto chileno, sería diferente de la Planificación Territorial. Pues la primera no tendría fuerza por si misma, es decir que “solamente cuando sus contenidos son incorporados en la planificación territorial, éstos llegan a ser vinculantes para la administración pública e indicativos para los privados”.  Por el contrario la planificación territorial sería vinculante para la administración pública , e indicativa para los privados [9].

El ejemplo destaca un aspecto central de la cuestión que adquiere visibilidad propia en la red: la planificación ecológica no significa lo mismo que la planificación territorial ya que ésta no prescribe ni sujeta directamente el territorio, pues se limita a apoyar el estudio de los sistemas biofísicos de un lugar con el fin de determinar los patrones óptimos de uso de suelo. La planificación ecológica intenta comprender las muchas y complicadas relaciones que influencian a las comunidades en el contexto de una bioregión,  sin por ello -se entiende- llegar a dictar las normas para llevar a cabo las acciones sostenibles. El ecoplaneamiento parece orientado a subsanar dicha situación, aproximando los dos tipos de planificación, es decir la planificación territorial y la ecológica.

La planificación ecológica se propone por lo general como una importante herramienta para lograr el cumplimiento de muchos Acuerdos Internacionales establecidos en materia ambiental. Es decir convenios, convenciones, conferencias o declaraciones internacionales realizadas para la protección de los recursos naturales. Pensamos, en primer lugar, en el Programa 21, producto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Earth Summit), celebrada en Río de Janeiro, Brasil en junio de 1992.

Sobre la base del Programa 21, también el Food and Agriculture Organization (FAO), en colaboración con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ha desarrollado un marco mejorado de planificación para el desarrollo y el manejo de los recursos de la tierra, introduciendo nuevos conceptos y proponiendo un enfoque de planificación integrada para el manejo sostenible de los recursos de la tierra basado en una asociación interactiva entre los gobiernos y la población.

En el Capítulo 12 del Programa 21, Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificación y la sequía  (o también en La Agenda 21 y la desertificación. Ordenación de los Ecosistemas frágiles: Lucha contra la Desertificación y la Sequía de la United Nations Convention to Combat Desertification -UNCCD-),  se puede comprobar como el fomento de programas amplios de lucha contra la desertificación se establece de forma integrada con los planes nacionales de desarrollo y de planificación ecológica nacional. Asimismo, en el Capítulo 10 del Programa 21, Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras se sugiere “adoptar sistemas de planificación y ordenación que faciliten la integración de los componentes ambientales como el aire, el agua, las tierras y otros recursos naturales, utilizando la planificación ecológica del paisaje u otros métodos que se centren en unidades tales como el ecosistema o la cuenca”.

Sin embargo, el efecto de una falta de identidad entre la planificación territorial y la planificación ecológica se lamenta en la denominada Agenda 21 Local -que se origina en el  Capítulo 28 del Programa 21, Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21.

La transformación ecológica de los asentamientos urbanos representa desde entonces un desafío declarado en ámbito internacional que procura dar operatividad al concepto de sostenibilidad. Dan testimonio de ello la Carta de Aalborg, firmada en mayo de 1994 por muchos municipios de Europa, al igual que la Agenda Habitat II (Conferencia de Estambul de 1996). 

Consideraciones conclusivas

En la actualidad el plan urbanístico general y la Agenda 21 Local, constituyen en la práctica dos tipos de instrumentos potencialmente afines, ya que requieren para el gobierno del territorio integración de las políticas, compromiso con todos los temas ambiéntales (aire, agua, suelo, recursos vivos) sobre todo el territorio municipal, así como análogos campos de acción, que incluyen el estructural (viabilidad, infraestructuras, etc.), el operativo (proyectos puntuales), el reglamentario (normas específicas) y de incentivos. Sin embargo, dichos instrumentos corresponden a dos modelos diferentes de planificación . El primero mucho más rígido porque es imperativo, realiza prescripciones y conformaciones; el segundo mucho más flexible porque es interactivo, performativo y admite adaptaciones.

Dicha diferencia y dificultad de integración entre la Agenda 21 Local y el plan urbanístico, quedan generalmente desapercibidas ya que, en las prácticas locales el acento se pone esencialmente en los instrumentos de ecogestión. Éstos están pensados para que, tanto las empresas como la administración pública, establezcan y pongan en marcha políticas, programas y proyectos con el objetivo de conseguir actuaciones sensatas y a favor del medi o ambiente.

En la red, la visibilidad del tema de la ecogestión es igual de amplia al de la Agenda 21. Los recursos electrónicos relativos no tienen fin, y por lo general están relacionados con los fundamentos, con los instrumentos participativos que supone la Agenda 21 Local, o con los proyectos que cada municipio ha puesto en marcha a raíz del Programa 21 al cual nos hemos referido más arriba. No ocurre lo mismo con el tema de la ecoplanificación que por lo visto ofrece en Internet pocos recursos electrónicos. 

No obstante, la amplia visibilidad de los temas antedichos (ecogestión y Agenda 21) revela al mismo tiempo la existencia de situaciones "excepcionales", en las cuales la ecogestión  procura tomar en consideración el plan urbanístico de ámbito municipal, asimismo, formas de evaluación ambiental estratégica aplicadas a los planes urbanísticos. Se trata de unos pocos y claros intentos de enlace entre la Agenda 21 y el plan urbanístico que ya se han revelado necesarios para actuar de forma adecuada y dar cumplimiento a los objetivos de sostenibilidad.

Creemos que es por ello que en la red el concepto de ecoplaneamiento está ganando visibilidad: para poner expresamente el acento en la relación que debe de establecerse entre la planificación ecológica, que sostiene la Agenda 21 Local, y la planificación territorial y urbanística. Se trata de la exigencia de establecer un “compromiso” entre la lógica urbanística tradicional y la inspirada por el modelo de la sostenibilidad. Exigencia que, por lo visto, se registra ya en más de un país.

Notas