PLAN MONTEVIDEO - Plan de Ordenamiento Territorial 1998-2005. Intendencia Municipal de Montevideo, Agencia Española de Cooperación Internacional, Junta de Andalucía. 300 p. [ISBN 9974-600-07-3].

Paulo Roberto Rodrigues Soares

Montevideo, capital de Uruguay, es una de las principales ciudades de América Latina, tanto por su importancia histórica y cultural en el contexto iberoamericano, como por su desarrollo económico y social. Una ciudad que a principios del siglo vivía intensos procesos de industrialización e inmigración y se equiparaba a las urbes más importantes de Europa en términos de infraestructuras urbanas. Durante décadas fue un de los principales centros culturales de Latinoamérica, sobre todo en el período en que Uruguay era conocido como la "Suiza Sudamericana".

Tras las décadas de crisis económica en los años 1970 y 1980, desde 1989 la metrópoli experimenta significativos cambios políticos y sociales con la ascensión de los gobiernos de izquierdas a la Intendencia (ayuntamiento) los cuales realizan un nuevo modelo de gestión urbana en la ciudad. Dicha ascensión viene acompañada de un trascendente renacer de la sociedad civil organizada y la toma de conciencia de la población que ha mantenido la continuidad de estos gobiernos con una visión social y participativa de la gestión urbana. La participación en las decisiones y en la formulación de las políticas sociales, la descentralización administrativa y el movimiento vecinal han cambiado, incluso, la propia dinámica política de Uruguay, con el final del modelo político tradicional basado en el bipartidismo que se alternaba en el poder prácticamente desde su independencia.

El Plan de Ordenamiento Territorial que presentamos (cuyo ámbito territorial es el área del Departamento de Montevideo) puede ser entendido como un trabajo técnico y político que pretende cualificar la ciudad, a luz del paradigma de la participación y radicalización de la democracia política y social, para enfrentarse a los retos del siglo XXI. La globalización y las transformaciones económicas producidas por el inexorable proceso de integración económica del Mercosur y del Cono Sur dejan a la ciudad - junto a Buenos Aires - en el centro del "eje de desarrollo" São Paulo - Santiago de Chile. Sin embargo, tal cualificación de la ciudad, solo puede ocurrir con la integración de su población de forma soberana y no excluyente en los circuitos de producción y distribución de la riqueza.

El Plan Montevideo es un trabajo conjunto de la Intendencia de Montevideo y la Junta de Andalucía a través de la Consejería de Obras Públicas y Transporte y su Dirección General de Ordenamiento del Territorio y Urbanismo, teniendo a frente el geógrafo Florencio Zoido Naranjo, Catedrático de Análisis Geográfico Regional de la Universidad de Sevilla. Utilizándose de los recursos más actuales de democratización de la información el volumen de la obra está totalmente disponible en Internet en la dirección http://www.montevideo.gub.uy/pot, incluso con todos los mapas (en formato pdf), aunque los mismos tengan un tamaño un poco excesivo para su consulta usual.

El Plan de Ordenamiento Territorial está dividido en cuatro partes:

1. Memoria informativa, donde se presentan los Objetivos del Plan, los Escenarios y el Diagnóstico Territorial. Entre los objetivos podemos destacar el primero, que por su enunciado más amplio resume sus aspiraciones anunciando la formulación de "una propuesta orientadora del proceso urbano que tienda hacia un desarrollo armónico y sostenible" del departamento de Montevideo "para mejorar las condiciones de vida y bienestar de sus habitantes". Entre los objetivos específicos destacamos los que proponen "un reequilibrio sociourbano, global y zonal" y "la articulación de la ciudad con el territorio en sus escalas regional y nacional", asi como la pretensión de "revertir los procesos de segregación urbana" con acciones en las periferias que "aseguren el derecho al uso y goce de la ciudad". Como se puede ver, todo un reto político.

Los "escenarios" o alternativas, son presentados en cinco dimensiones: económica general, sociocultural, demográfica, jurídico-institucional y metropolitana (donde se inserta la dimensión ambiental). Destacamos la dimensión económica donde el énfasis se pone en el proceso de globalización, de apertura económica y de consolidación del Mercosur.

El Diagnóstico Territorial analiza el contexto y el proceso urbano planificador con la cartografía del mismo, donde podemos seguir el análisis con la secuencia histórica de las plantas de todos planos anteriores realizados para la ciudad desde el Plan de 1785. El Diagnóstico Territorial se completa con una completa caracterización de la ciudad en todos sus aspectos ambientales, demográficos, económicos, infraestructurales, administrativos y morfológicos, en casi medio centenar de cuadros con datos estadísticos relativos a estos temas. La cartografía completa del Diagnóstico Territorial comprende veintinueve cartas temáticas.

2. Memoria de Ordenación: el corpus del Plan. En ella están los lineamientos estratégicos y los fundamentos de la propuesta. Aquí se definen conceptualmente los términos utilizados en el Plan. De igual forma es más detallada la concepción de ciudad, de procesos metropolitanos y el modelo territorial y de gestión que se quiere alcanzar con el Plan Montevideo. Los criterios generales de ordenación del espacio público, las redes de infraestructura y de transportes, el sistema de espacios verdes y las "centralidades" están minuciosamente caracterizadas en este apartado que cuenta, además, con los criterios de ordenación y uso del suelo y la propuesta de zonificación urbana. Todo el apartado puede ser leído a la vez que se examinan los diecinueve mapas que componen la cartografía de la Memoria de Ordenación.

3. Memoria Normativa, de Gestión y Seguimiento: comprende las bases legales (nacionales y municipales) del Plan. También se puede analizar las consideradas "principales innovaciones del plan", entre las cuales podemos destacar un modelo de planificación que supera en calidad el paradigma funcionalista de ordenación del territorio y que permite el control social del uso del suelo. También se puede conocer la distinción entre planes especiales de ordenación, planes zonales y planes sectoriales, así como consultar los instrumentos de gestión y seguimiento del plan. Los órganos del plan son la Comisión Permanente y el Consejo Consultivo, además de la Unidad Central de Planificación. El texto legal completo del Plan Montevideo (307 artículos) y su Decreto de aprobación están en esta parte del trabajo.

4. Memoria de Participación, en donde encontramos el marco, la convocatoria, la fundamentación, la metodología y los informes de las consultas públicas realizadas por el equipo del Plan, con diversas críticas y sugestiones para su perfeccionamiento realizadas por entidades, asociaciones profesionales, instituciones, asociaciones de vecinos y los diversos Centros Comunales Zonales de la ciudad de Montevideo. Al final se tiene la relación de todo el equipo interdisciplinario de técnicos (arquitectos, geógrafos, abogados, ingenieros, sociólogos, economistas) que participaron en la elaboración del Plan.

El Plan Montevideo fue realizado con el apoyo técnico y científico de la Agencia Española de Cooperación Internacional y la Dirección de General de Ordenamiento de Territorio y Urbanismo de la Junta de Andalucía. Se trata de un significativo ejemplo de colaboración entre organismos nacionales que va mucho más allá del simple asistencialismo o de la imposición de valores ajenos a los países latinoamericanos. Una acción que debería ser tomada como ejemplo.

Direcciones en Internet

El Plan Montevideo: http://www.montevideo.gub.uy/pot

La cartografía del Plan: http://www.montevideo.gub.uy/pot/mapas.htm

Intendencia (ayuntamiento) de Montevideo: http://www.montevideo.gub.uy

Junta de Andalucía: http://www.junta-andalucia.es

Consejería de Obras Públicas y Transporte (donde se puede acceder a la Dirección General de Ordenamiento de Territorio y Urbanismo): http://www.copt.junta-andalucia.es

También, desde el sitio del ayuntamiento de Montevideo se puede tener acceso a otras páginas web como la "Red de Políticas Sociales Urbanas" del programa URB-AL, realizado en colaboración con la Unión Europea (http://www.montevideo.gub.uy/urbal.htm) y la del grupo "Mercociudades" que reúne las principales ciudades del Mercosur (además de Chile y Bolivia) con el objetivo de intercambiar experiencias innovadoras de gestión urbana que está en http://www.montevideo.gub.uy/mercoc.htm.
 

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